全国两会期间，全国人大代表、九洲集团董事长李寅，立身行业根本，聚焦能源行业运营痛点，积极寻找办法解决补贴缺口问题，充分调研、深度思考、缜密分析，提出具有高可行性的建议。本篇是李寅代表为解决供暖煤炭与热价联动问题所提出的专门建议：《关于建立煤热价格联动机制的建议》。

一、提出背景

冬季供热是北方地区重要的民生保障，黑龙江省鹤岗市，却因一份“限热停热紧急通知”引发关注。尽管个案得到解决，类似情况却并非偶然。由于煤炭价格高居不下，环保升级，管网改造，供热企业成本持续上升，成本严重倒挂，致使供热企业“越供越亏”，却是普遍的共性问题。供热是关系居民冷暖与切身利益的重要民生工程，在“市场煤、计划热”夹击下，由于大多民营供热企业没有长协煤渠道，煤价一旦大幅上涨，就会陷入经营困局，供热企业尤其是民营企业难在经济效益和社会效益之间找到平衡点。国家发改委虽已要求落实属地政府的帮扶、监管和兜底责任，“如果发生供暖企业弃供、停供的情况，地方政府要无条件予以兜底保供”。按惯例，地方政府还会根据实际情况，在供暖期后给予供热企业一定热费补贴以填补亏损，但政府兜底并非长久之计，建立合理有效的煤热价格联动机制才是治本之策。

二、相关现状

早在2005年，两部委就印发了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》的通知,鼓励各地建立热力出厂价格与燃料价格联动机制，理顺煤热价格关系。由于文件却缺乏可操作性，供热成本如何核算、根据煤价如何设置合理区间等问题都是各地政府自行解决，部分省市相继出台过煤热价格联动机制的文件，但最终都是不了了之，几乎没有城市真正建立起联动机制。热价升降更是牵扯到民生的问题，尤其是供热成本提高时，政府部门往往为了稳定民心，更愿通过补贴来解决问题。落实煤热价格机制，政府积极性不高，导致居民怨声载道、热企叫苦不迭、政府两头补贴，真正建立起‘能涨能跌’的热价，仍面临诸多现实制约。其根本原因是供热没有像电力等其他能源品种一样，形成规范价格与成本联动机制，没有按市场规律来解决供热市场的现实问题。

三、机制建立必要性

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因此，建立科学有效的市场化煤热价格联动机制，是疏导长期积累煤热价格矛盾、规范热力价格行为的迫切需求。有效制定民生保障和市场化结合的定价机制，科学合理考虑煤炭价格和生产价格成本变动等因素，平衡热力生产、售热企业和供热用户三者利益关系，逐步建立有竞争力的供热市场，持续推进建立科学有效的煤热价格联动机制，才是促进热力产业发展，保障人民冬季供暖提高生活质量的有效手段。

四、人大代表李寅建议

1、应充分发挥供热市场化机制，突显“热”的商品属性

建议两部委持续推进细化“煤热价格联动机制”，进一步完善可操作的定价机制，规范热源出厂价格构成、热力管网输送价格等，供各地政府在价格调整过程中参考执行。“按照合理补偿成本、合理确定收益，并维护消费者利益的原则，制定可持续的供热燃煤价格联动机制。

2、热力企业成本透明化，可以增加企业和居民之间的互信

建议主管部门应定期开展成本监审工作，不流于形式，充分全面的了解热企经营状况，为‘能涨能跌’的热价提供依据。不能全面掌握热企各环节真实成本，煤热联动就缺乏依据，无法制定合理的价格区间，即使涨价也无法疏导煤价成本，造成能涨不能跌的情况，从而引发社会舆情，激化了热企与居民的关系。

3、多方协作促进地方政府，落实、落地、落细煤炭资源保障

建议主管部门落实民生供热企业不论规模大小，不论所有制，全部纳入煤炭中长期合同覆盖范围，并严格执行中长期合同价格的政策。帮扶中小热力公司，以地市为单位统一签订和履约，专项核查长协煤的履约落地情况。价格主管部门细化供热用煤价格统计指标体系，确定采价点、报送制度、统计方法等，并在此基础上计算平均煤价及变化幅度，定期对外发布，作为煤热价格联动的计算依据。